中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見

（二○一九年六月二十九日）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

一、把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手

1.把握總布局。堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展。

2.明確總目標(biāo)。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推動(dòng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

3.堅(jiān)持總方針。始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

4.落實(shí)總要求。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與抓好脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)統(tǒng)一起來(lái)，把扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入統(tǒng)一起來(lái)，把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興與重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)融合發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，把持續(xù)加大投入與深化農(nóng)村改革、激發(fā)主體活力統(tǒng)一起來(lái)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)能為代價(jià)的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任

5.打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。編制實(shí)施新一輪糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃，建設(shè)全國(guó)口糧生產(chǎn)供應(yīng)中心、糧食儲(chǔ)運(yùn)購(gòu)銷中心、食品產(chǎn)業(yè)制造中心、農(nóng)業(yè)裝備制造中心，努力打造高水平的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)期貨價(jià)格中心，在保障國(guó)家糧食安全方面展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。推動(dòng)藏糧于地，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，到2025年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000萬(wàn)畝以上、提升2000萬(wàn)畝，總面積達(dá)到8000萬(wàn)畝。推動(dòng)藏糧于技，加快建設(shè)國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，培育國(guó)內(nèi)一流的種業(yè)企業(yè)。加快培育一批高成長(zhǎng)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)集成技術(shù)推廣應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，到2025年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67%。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)行動(dòng)，到2025年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。全省糧食綜合生產(chǎn)能力確保穩(wěn)定在650億公斤以上。

6.開展耕地保護(hù)提質(zhì)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)行管控性保護(hù)、約束性保護(hù)、補(bǔ)救性保護(hù)、倒逼性保護(hù)、懲治性保護(hù)等保護(hù)措施，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。實(shí)施全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)工程和三年千村整治行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化耕地、永久基本農(nóng)田和村莊建設(shè)用地布局。繼續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，探索推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，鞏固“大棚房”問(wèn)題清理整治成果，嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。確保全省耕地保有量穩(wěn)定在12035萬(wàn)畝以上，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于10206萬(wàn)畝。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

7.推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，著力延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈。充分發(fā)揮我省糧食生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)，以糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”各環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)“中國(guó)糧谷”，打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。到2025年糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到92%，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元以上。

8.推動(dòng)高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)花木、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)食用菌、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等十大農(nóng)產(chǎn)品基地，推動(dòng)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，加快我省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)大省向種養(yǎng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，提高種養(yǎng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。到2025年全省十大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6500億元以上。

9.推動(dòng)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，持續(xù)推進(jìn)面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)開展企業(yè)提級(jí)、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育五大行動(dòng)，提高五大產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。到2025年規(guī)模以上面制品、肉類加工、油脂制品、乳制品、果蔬行業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)到3200億元、3400億元、600億元、400億元、1300億元以上，加快推進(jìn)我省由“國(guó)人糧倉(cāng)”到“國(guó)人廚房”再到“世人餐桌”的轉(zhuǎn)變。

10.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動(dòng)有力、利益聯(lián)結(jié)緊密、農(nóng)民增收明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮中國(guó)（駐馬店）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的示范帶動(dòng)作用，到2022年建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個(gè)，帶動(dòng)建設(shè)一批市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；到2025年建成以國(guó)家級(jí)為龍頭、以省級(jí)為骨干、以市級(jí)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。

四、樹牢綠色發(fā)展理念

11.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。開展生態(tài)功能提升行動(dòng)，組織實(shí)施南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。開展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，加快建設(shè)森林河南，實(shí)現(xiàn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，到2025年森林覆蓋率達(dá)到29%。扎實(shí)推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任，確保農(nóng)村河湖有人管、管得住、管得好。深入開展河湖采砂綜合治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管護(hù)。強(qiáng)化土壤保護(hù)，加強(qiáng)土壤污染管控與修復(fù)。

12.加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。到2025年主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到41%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到83%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上。

13.推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快建立農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)體系，從根本上改變開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、利用方式粗放的狀況。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，加快推廣種養(yǎng)、農(nóng)牧、養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)田建設(shè)等結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式。創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。開展品牌提升行動(dòng)，到2025年“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到7000個(gè)以上。

14.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，到2025年農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98%以上，80%以上的規(guī)模以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯，50%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系和檢疫體系建設(shè)，加大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)防控力度，到2020年基本建成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。

15.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)。建立完善“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，到2020年90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、水源地、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)村莊和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心村為重點(diǎn)，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2020年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%以上。開展“廁所革命”，到2020年再完成600萬(wàn)戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右。推廣禹州市“一宅變四園”、蘭考縣“空心院”整治利用等做法，不斷提升村容村貌。持續(xù)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，高質(zhì)量打造1000個(gè)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美”鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和聚集作用明顯的中心村開展“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)，創(chuàng)建整潔美、衛(wèi)生美、綠化美、文明美、和諧美“五美”庭院。

五、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板

16.加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定村莊分類和縣域?qū)用娲迩f總體布局，到2020年結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，有序推進(jìn)多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，2019年選擇1000個(gè)左右不同類型的村莊開展試點(diǎn)，到2020年實(shí)現(xiàn)有條件的村莊應(yīng)編盡編。

17.開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村公路百縣通村入組工程，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)全省具備條件的自然村通硬化路。推進(jìn)萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程，到2019年年底實(shí)現(xiàn)所有具備條件的行政村100%通客車。開展“四水同治”，實(shí)施引江濟(jì)淮（河南段）、洪汝河治理等10項(xiàng)重大水利工程，到2025年基本實(shí)現(xiàn)水資源高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水環(huán)境綜合治理、水災(zāi)害科學(xué)防治，年供水能力達(dá)到300億立方米。實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，到2025年高效節(jié)水灌溉面積力爭(zhēng)達(dá)到4000萬(wàn)畝。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2025年農(nóng)村集中供水率達(dá)到92%。加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場(chǎng)和企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)供銷系統(tǒng)、郵政快遞、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、社會(huì)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源融合發(fā)展，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，到2020年實(shí)現(xiàn)縣縣可分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有快遞。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極開展信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范，確保到2019年年底所有20戶以上自然村全部通光纖，到2025年鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本完成。

六、夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基

18.實(shí)施強(qiáng)基固本工程。大力實(shí)施黨支部“堡壘工程”和村黨組織書記“頭雁工程”，開展黨員隊(duì)伍質(zhì)量提升行動(dòng)，3年內(nèi)培育600個(gè)省級(jí)、3000個(gè)市級(jí)、10000個(gè)縣級(jí)示范黨支部。大力優(yōu)化基層干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，探索推廣村民代表提案制等村民自治形式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民事民議、民事民辦、民事民管的村級(jí)議事協(xié)商制度。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成?